कृषि बिल, 2020

नरेंद्र मोदी सरकार द्वारा पायलट किए गए तीन-कृषि संबंधी बिलों में से दो, देश में कृषि क्षेत्र को उदार बनाने या बदलने के उद्देश्य से, राज्य सभा द्वारा 22 सितंबर, 2020 को ध्वनि मत से पारित किए गए, जब लोक सभा ने 17 सितंबर को इन बिलों को मंजूरी दे दी 2020. विपक्षी दल, लंबे समय तक भाजपा के सहयोगी शिरोमणि अकाली दल ने इसे "किसान विरोधी" कदम बताते हुए, उप सभापति हरिवंश के इनकार से नाराज होकर उन संकल्पों पर मतदान करने की अनुमति दी जो वे चले गए, माइक्रोफोन तोड़ दिए, और टेबल पर खड़े हो गए राज्यसभा में हवा में उड़ने वाले कागजात। हरसिमरत कौर बादल, खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्री और मोदी सरकार में SAD के प्रतिनिधि ने पंजाब के फ्रैमर्स के समर्थन के साथ बिल के खिलाफ पंजाब के कृषि क्षेत्र के लिए हानिकारक होने का आरोप लगाते हुए तीन दिवसीय विरोध प्रदर्शन किया और केंद्रीय मंत्रिमंडल से इस्तीफा दे दिया। कांग्रेस, AAP, जनता दल सहित अन्य विपक्षी दलों और अन्य वाम दलों ने बिलों का घोर विरोध किया, और सरकार से उन्हें आगे की जाँच के लिए संसद पैनल भेजने के लिए कहा। और इस मांग को श्री हरिवंश ने अस्वीकार कर दिया। कृषि मंत्री श्री नरेन्द्र सिंह तोमर ने सत्र को प्रतिसाद देते हुए सत्र को समाप्त कर दिया और अनुसूची और विपक्ष के अनुसार मंत्री ने सोमवार को अपने बयान को समाप्त करने की मांग की।

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बिल की क्या जरूरतें हैं?

भारत में कृषि बाजारों को मुख्य रूप से राज्य कृषि उपज विपणन समिति (APMC) कानूनों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। APMC की स्थापना किसानों की उपज की प्रभावी कीमत खोज के लिए खरीदारों और विक्रेताओं के बीच उचित व्यापार सुनिश्चित करने के लिए की गई थी। APMCs कर सकते हैं: (i) खरीदारों, कमीशन एजेंटों, और निजी बाजारों को लाइसेंस प्रदान करके किसानों की उपज के व्यापार को विनियमित करते हैं, (ii) इस तरह के व्यापार पर बाजार शुल्क या अन्य शुल्क वसूलते हैं, और (iii) अपने बाजारों में आवश्यक बुनियादी ढांचा प्रदान करते हैं। व्यापार को सुविधाजनक बनाने के लिए। कृषि संबंधी स्थायी समिति (2018-19) ने देखा कि एपीएमसी कानूनों को उनके सही अर्थों में लागू नहीं किया गया है और तत्काल सुधार किए जाने की इच्छा है। समिति द्वारा पहचाने जाने वाले मुद्दों में शामिल हैं: (i) अधिकांश APMC में सीमित संख्या में व्यापारी काम कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप कार्टेलाइजेशन होता है और प्रतिस्पर्धा में कमी आती है, और (ii) कमीशन शुल्क और बाजार शुल्क के रूप में अनुचित कटौती होती है। 13 व्यापारी, कमीशन एजेंट, और अन्य पदाधिकारी खुद को संघों में व्यवस्थित करते हैं, जो नए लोगों को बाजार के गज में प्रवेश करने की अनुमति नहीं देते हैं, प्रतिस्पर्धा में भाग लेते हैं। अधिनियम बिक्री के कई चैनलों (जैसे अधिक खरीदार, निजी बाजार, व्यवसायों और खुदरा उपभोक्ताओं को सीधे बिक्री, और ऑनलाइन लेनदेन) और प्रणाली में प्रतिस्पर्धा के प्रचार में अत्यधिक प्रतिबंधात्मक हैं।

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2017-18 के दौरान, केंद्र सरकार ने किसानों की उपज के प्रतिबंध मुक्त व्यापार की अनुमति देने, कई विपणन चैनलों के माध्यम से प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने और पूर्व-सहमत अनुबंधों के तहत खेती को बढ़ावा देने के लिए मॉडल एपीएमसी और अनुबंध कृषि अधिनियमों को जारी किया। स्थायी समिति (2018-19) ने उल्लेख किया कि राज्यों को मॉडल अधिनियमों में सुझाए गए कई सुधारों को लागू नहीं करना चाहिए ।.13 यह निर्धारित किया गया है कि केंद्र सरकार सभी राज्यों के कृषि मंत्रियों की एक समिति का गठन करती है ताकि आम सहमति तक पहुँच सके और इसके लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया जा सके। कृषि विपणन। सात मुख्यमंत्रियों की एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति जुलाई 2019 में अन्य बातों के साथ चर्चा करने के लिए स्थापित की गई थी: (i) राज्यों द्वारा मॉडल अधिनियमों को अपनाने और समयबद्ध कार्यान्वयन, और (ii) आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 में परिवर्तन (जो कृषि विपणन और बुनियादी ढांचे में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन, आपूर्ति और व्यापार के नियंत्रण के लिए प्रदान करता है।

केंद्र सरकार ने 5 जून, 2020 को तीन अध्यादेशों की घोषणा की: (i) किसानों का व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020, (ii) मूल्य आश्वासन और कृषि सेवा अध्यादेश के लिए किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता, 2020, और (iii) आवश्यक वस्तु (संशोधन) अध्यादेश, 2020। अध्यादेश सामूहिक रूप से विभिन्न राज्य एपीएमसी कानूनों के तहत अधिसूचित बाजारों के बाहर किसानों की उपज के अवरोध मुक्त व्यापार की सुविधा चाहते हैं, (ii) एक रूपरेखा निर्धारित करते हैं। अनुबंध खेती के लिए, और (iii) कृषि उपज पर स्टॉक सीमा इस शर्त पर लगाता है कि खुदरा कीमतों में तेज वृद्धि हुई है। तीन विधेयकों का उद्देश्य किसानों को भविष्य की बिक्री अनुबंधों में प्रवेश करने, खरीदारों की उपलब्धता बढ़ाने और खरीदारों को थोक में कृषि उपज खरीदने की अनुमति देना है।

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बिलों की विशेषताएं क्या हैं?

किसानों का व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) विधेयक, 2020: यह विधेयक किसानों के व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अध्यादेश, 2020 की जगह लेता है।

किसानों की उपज का व्यापार: बिल किसानों की उपज के अंतर-राज्यीय व्यापार को अनुमति देता है: (i) राज्य एपीएमसी अधिनियमों के तहत गठित बाजार समितियों द्वारा चलाए जा रहे बाजार यार्डों का भौतिक परिसर और (ii) राज्य एपीएमसी अधिनियम के तहत रिपोर्ट किए गए अन्य बाजार । इस तरह के व्यापार को कभी-कभी एक 'बाहरी व्यापार क्षेत्र' में आयोजित किया जाता है, अर्थात, (i) फार्म गेट्स, (ii) फैक्ट्री परिसर, (iii) गोदामों, (iv) सिलोस सहित किसानों के उत्पादन, संग्रह, और एकत्रीकरण का कहीं भी, (iv) और (v) कोल्ड स्टोरेज।

इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग: बिल विशेष रूप से परिभाषित व्यापार क्षेत्र के भीतर सूचीबद्ध किसानों की उपज (किसी भी राज्य एपीएमसी अधिनियम के तहत प्रबंधित कृषि उपज) के इलेक्ट्रॉनिक व्यापार की अनुमति देता है। एक इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग और ट्रांजैक्शन प्लेटफॉर्म को इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों और इस प्रकार नेट के माध्यम से ऐसे उत्पादों की प्रत्यक्ष और ऑनलाइन खरीद और बिक्री में मदद करने के लिए भी स्वीकार किया जा सकता है। निम्नलिखित संस्थाएँ ऐसे प्लेटफ़ॉर्म स्थापित और संचालित कर सकती हैं: (i) कंपनियां, साझेदारी फर्म या पंजीकृत सोसायटी, कर अधिनियम, 1961 के तहत स्थायी खाता संख्या या केंद्र सरकार द्वारा प्रकाशित अन्य दस्तावेज़, और (ii) एक किसान उत्पादक संगठन। या कृषि सहकारी समिति।

बाजार शुल्क को समाप्त कर दिया गया: अध्यादेश राज्य सरकारों को किसानों, व्यापारियों और इलेक्ट्रॉनिक ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म पर किसी भी बाजार शुल्क, उपकर या लेवी पर किसानों के उत्पाद के व्यापार के लिए ‘बाहर के व्यापार क्षेत्र में आयोजित’ पर प्रतिबंध लगाने से रोकता है।

मूल्य आश्वासन पर किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) समझौता

फार्मिंग एग्रीमेंट: अध्यादेश किसी किसान और खरीदार के बीच किसी भी कृषि उपज के विधानसभा या पालन से पहले खेती के समझौते का प्रावधान करता है। एक समझौते की न्यूनतम अवधि एक फसल का मौसम या पशुधन का एक उत्पादन चक्र है। अधिकतम अवधि पांच साल है जब तक कि विधानसभा चक्र पांच साल की तरह नहीं होता।

खेती की उपज का मूल्य निर्धारण: समझौते के भीतर खेती की उपज की कीमत का उल्लेख किया जाना चाहिए। भिन्नता के अधीन कीमतों के लिए, माल के लिए एक गारंटीकृत मूल्य, और गारंटीकृत मूल्य से अधिक किसी भी अतिरिक्त राशि के लिए एक पारदर्शी संदर्भ को समझौते पर कॉल किया जाना चाहिए। इसके अलावा, समझौते के भीतर मूल्य निर्धारण की रणनीति का उल्लेख किया जाना चाहिए।

विवाद का निपटारा: विवाद के निपटारे के लिए सुलह प्रक्रिया के रूप में एक कृषि समझौते को एक सुलह बोर्ड के लिए भी प्रदान करना चाहिए। बोर्ड को समझौते के लिए पार्टियों का एक ईमानदार और संतुलित प्रतिनिधित्व होना चाहिए। सबसे पहले, सभी विवादों को बोर्ड को संकल्प के लिए निर्धारित किया जाना चाहिए। यदि तीस दिनों के बाद बोर्ड द्वारा विवाद अनसुलझा रहता है, तो पार्टियां संकल्प के लिए उप-विभागीय मजिस्ट्रेट से संपर्क कर सकती हैं। मजिस्ट्रेट के निर्णयों के खिलाफ पार्टियों को एक अपीलीय प्राधिकरण (कलेक्टर या अतिरिक्त कलेक्टर द्वारा अध्यक्षता) के लिए अपील करने का अधिकार होगा। मजिस्ट्रेट और अपीलीय प्राधिकरण दोनों उपकरण की प्राप्ति से तीस दिनों के भीतर एक विवाद को समाप्त करने के लिए आवश्यक हैं। मजिस्ट्रेट या अपीलीय प्राधिकारी समझौते का उल्लंघन करने वाले पार्टी पर कुछ दंड लगा सकते हैं। हालांकि, किसी भी बकाया की वसूली के लिए किसान की कृषि भूमि पर कोई कार्रवाई नहीं की जा रही है।

कृषि सेवा विधेयक, 2020 को पिछले सप्ताह लोकसभा ने मंजूरी दे दी थी।

खाद्य पदार्थों का विनियमन: आवश्यक वस्तु अधिनियम, 1955 केंद्र सरकार को आवश्यक वस्तुओं के रूप में कुछ वस्तुओं (जैसे खाद्य पदार्थों, उर्वरकों और पेट्रोलियम उत्पादों) को नामित करने का अधिकार देता है। केंद्र सरकार ऐसी आवश्यक वस्तुओं की विधानसभा, आपूर्ति, वितरण, व्यापार और वाणिज्य को विनियमित या प्रतिबंधित कर सकती है। ये बिल केंद्र सरकार द्वारा अनाज, दाल, आलू, प्याज, खाद्य तिलहन और तेल सहित कुछ खाद्य पदार्थों के प्रावधान को विनियमित करने के लिए प्रदान करता है, केवल असाधारण परिस्थितियों में। इनमें शामिल हैं (i) युद्ध, (ii) अकाल, (iii) असाधारण मूल्य वृद्धि, और (iv) गंभीर प्रकृति की प्राकृतिक आपदा।

स्टॉक सीमा: अध्यादेश के लिए आवश्यक है कि कृषि उपज पर किसी भी स्टॉक सीमा को लागू करने के लिए मूल्य वृद्धि का समर्थन किया जाना चाहिए। स्टॉक सीमा भी तब तक लगाई जा सकती है जब तक कि है: (i) बागवानी उपज के खुदरा मूल्य में 100% की वृद्धि; और (ii) गैर-खराब कृषि खाद्य पदार्थों के खुदरा मूल्य के भीतर 50% की वृद्धि। वृद्धि बारह महीने से पहले प्रचलित मूल्य पर गणना की जा रही है, या पिछले पांच वर्षों में सामान्य खुदरा मूल्य, जो भी कम हो।

मुख्य मुद्दे और विश्लेषण

किसानों की उपज और बुनियादी ढांचे के लिए खरीदारों की उपलब्धता। व्यापार और वाणिज्य अध्यादेश बिना किसी लाइसेंस के या एपीएमसी को कोई शुल्क अदा किए बिना खरीदारों को एपीएमसी बाजारों के बाहर किसानों की उपज खरीदने की स्वतंत्रता प्रदान करता है। अनुबंध खेती अध्यादेश खरीदारों और किसानों को एक अनुबंध में प्रवेश करने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है (फसल का मौसम शुरू होने से पहले) जो किसानों को न्यूनतम मूल्य और खरीदारों को एक सुनिश्चित आपूर्ति की गारंटी देता है। तीसरा अध्यादेश आवश्यक वस्तु अधिनियम में संशोधन करता है, बशर्ते कि कृषि उत्पादों के लिए स्टॉक सीमा केवल तभी लागू की जा सकती है जब खुदरा कीमतें तेजी से बढ़ती हैं और किसी भी स्टॉक सीमा से मूल्य श्रृंखला के प्रतिभागियों और निर्यातकों को छूट देती है। तीन अध्यादेशों का उद्देश्य किसानों की उपज के लिए खरीदारों की आपूर्ति का विस्तार करना है, बिना किसी लाइसेंस या स्टॉक सीमा के बिना उन्हें स्वतंत्र रूप से व्यापार करने की अनुमति देता है, ताकि उनके बीच प्रतिस्पर्धा में वृद्धि होने से किसानों के लिए बेहतर कीमतें हो सकें। जबकि अध्यादेशों का उद्देश्य व्यापार को उदार बनाना और खरीदारों की संख्या में वृद्धि करना है, यह अधिक खरीदारों को आकर्षित करने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है।

उदाहरण के लिए, 2006 में, बिहार ने इस क्षेत्र में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए एक समान उद्देश्य के साथ अपने एपीएमसी अधिनियम को निरस्त कर दिया और उस क्षेत्र के संबंधित उप-मंडल अधिकारियों को बाजारों का प्रभार दिया। इसके परिणामस्वरूप आवश्यक बुनियादी ढाँचे की कमी हो गई क्योंकि मौजूदा बुनियादी ढाँचा समय के साथ खराब हो गया। अनियमित बाजारों में, किसानों को उच्च लेनदेन शुल्क और उपज की कीमतों की जानकारी के अभाव जैसे मुद्दों का सामना करना पड़ा। कृषि विपणन सुधारों के लिए 2010 में गठित राज्य मंत्रियों की समिति ने देखा कि बाजारों के पूर्ण विचलन ने किसी भी निजी निवेश को आकर्षित करने में मदद नहीं की। यह ध्यान दिया कि बाजारों के क्रमबद्ध कामकाज को सुनिश्चित करने और बुनियादी ढांचे के विकास के लिए निवेश को आकर्षित करने के लिए एक विकासात्मक प्रकार के विनियमन के साथ एक उपयुक्त कानूनी और संस्थागत संरचना की आवश्यकता है। कृषि पर स्थायी समिति (2018-19) ने सिफारिश की कि केंद्रीय सरकार को उन राज्यों में विपणन अवसंरचना का निर्माण करना चाहिए जिनके एपीएमसी बाजार नहीं हैं (जैसे बिहार, केरल, मणिपुर और कुछ केंद्र शासित प्रदेश)।

ध्यान दें कि अध्यादेश मौजूदा एपीएमसी कानूनों (जैसा कि बिहार द्वारा किया गया है) को निरस्त नहीं करता है, लेकिन एपीएमसी के विनियमन को उनके नियंत्रण में बाजारों की भौतिक सीमाओं तक सीमित करता है। अध्यादेशों के परिणामस्वरूप प्रतिस्पर्धा बढ़ सकती है, जो लागत प्रभावी विपणन सेवाएं प्रदान करने में APMC को अधिक कुशल बना सकती है। इसके अलावा, एपीएमसी बाजारों के बाहर अपनी उपज बेचने वाले किसानों के लिए, एपीएमसी बाजारों में प्रचलित मूल्य एक बेंचमार्क मूल्य के रूप में काम कर सकते हैं, जो किसानों के लिए बेहतर मूल्य खोज में मदद करते हैं।

ग्रामीण कृषि बाजार: स्थायी समिति ने कहा कि पारदर्शी, आसानी से सुलभ और कुशल विपणन मंच की उपलब्धता किसानों के लिए पारिश्रमिक मूल्य सुनिश्चित करने के लिए एक पूर्व-आवश्यकता है। अधिकांश किसानों को सरकारी खरीद सुविधाओं और एपीएमसी बाजारों तक पहुंच की कमी है। छोटे और सीमांत किसान (जो देश में कृषि योग्य भूमि का 86% हिस्सा रखते हैं) एपीएमसी बाजारों में अपनी उपज बेचने के लिए विभिन्न मुद्दों का सामना करते हैं जैसे कि अपर्याप्त विपणन योग्य अधिशेष, निकटतम एपीएमसी बाजारों के लिए लंबी दूरी, और परिवहन सुविधाओं की कमी। एपीएमसी बाजार द्वारा परोसा जाने वाला औसत क्षेत्र 496 वर्ग किमी है, जो 80 वर्ग किमी से अधिक है। 2006 में किसानों पर राष्ट्रीय आयोग (अध्यक्ष: डॉ। एम। एस। स्वामीनाथन) द्वारा अनुशंसित।

स्थायी समिति (2018-19) ने उल्लेख किया कि ग्रामीण हाट (छोटे ग्रामीण बाजार) कृषि विपणन के लिए एक व्यावहारिक विकल्प के रूप में उभर सकते हैं यदि उन्हें पर्याप्त बुनियादी सुविधाओं के साथ प्रदान किया जाए। इसने सुझाव दिया कि ग्रामीण कृषि बाजार योजना (जिसका उद्देश्य देश भर में 22,000 ग्रामीण हाट में बुनियादी सुविधाओं और नागरिक सुविधाओं को बढ़ाना है) को देश की प्रत्येक पंचायत में हाट की उपस्थिति सुनिश्चित करने के लिए पूरी तरह से वित्त पोषित केंद्रीय योजना बनाई जानी चाहिए। केंद्र सरकार ने राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना के माध्यम से और कृषि-बाजार अवसंरचना कोष के माध्यम से विपणन बुनियादी ढांचे में बुनियादी ढांचे के विकास का प्रस्ताव दिया है। ग्रांट हाट्स में विपणन बुनियादी ढांचे के विकास के लिए रियायती ब्याज दर पर राज्यों को 1,000 करोड़ रुपये प्रदान करने के लिए नाबार्ड द्वारा कोष की स्थापना की जाएगी।

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